新华网北京1月10日电(沈美)近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局共同组织制定的《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(下简称：规划)正式发布，作为奶业五年发展期间的规划纲要，其针对上游养殖业、下游加工业发展过程中遇到的问题，提出具体的发展目标，为发展中的奶业注入了一剂强心剂。

规划提出，到2020年，我国乳业奶源自给率、100头以上规模养殖比重达70%;生鲜乳、乳制品、婴幼儿配方乳品抽检合格率均达99%;泌乳奶牛年均单产达到7.5吨，奶类产量增至4100万吨;此外，婴幼儿配方乳粉行业前十家国产品牌行业集中度达80%，收入超50亿元的大型企业集团数量达3—5家等。

在奶业“十三五”规划中，奶业被定位为健康中国、强壮民族不可或缺的产业、食品安全的代表性产业、农业现代化的标志性产业以及一二三产业协调发展的战略产业。对于如何提高奶业发展的质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的奶业现代化发展道路，规划中详尽地提出了具体的做法。

针对上游养殖业的发展，规划提出根据市场需求、资源环境、消费习惯和现有产业基础等因素，巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西部产区，积极开辟南方产区。重点提升奶畜品种质量，加强优质饲草料生产，推进标准化规模养殖，加快养殖小区牧场化改造和家庭牧场发展。支持企业自有自控奶源基地建设，引导适度规模养殖。开展奶牛养殖标准化示范创建，创建300家标准化示范场，引领带动生产技术水平提高。加大牧场物联网技术、智能化技术及设施设备的应用，提升奶业生产机械化、信息化、智能化水平。

同时，实施乳品质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。开展乳品质量安全风险评估，及时发现并消除风险隐患，大力提升生鲜乳质量安全管控力度。强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管，对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控，加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作。加强兽药残留综合治理工作，加大监测力度，实施阳性样品追溯监管。加强复原乳监管，严格落实标识制度。

在推动下游乳制品加工生产过程中，规划指出应优化乳制品产品结构，因地制宜发展常温奶、巴氏杀菌乳、酸奶等液态奶产品，适度发展干酪、乳清粉等产品。修订完善《乳制品工业产业政策》，严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质。

其中，特别提出要提升婴幼儿配方乳粉竞争力。加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。加强农业投入品使用监管，实行奶源奶站、运输车全覆盖抽检，增加婴幼儿配方乳粉抽检范围和频次，严厉查处违法违规行为。支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

此外，加快推进产业一体化、打造国产乳品品牌、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产、推进奶牛粪污综合利用、加强奶牛疫病防控等奶业重大发展任务均写入规划中。

经过八年的整顿和发展，中国奶业取得了长足进步，已具备全面振兴的基础和条件，规划预计到2020年全国奶类总需求量将达5800万吨，年均增长3.1%，比“十二五”年均增速高0.5个百分点。